2020年以來,省紀委省監委聚焦制度創新,出臺了50項工作制度。
2020年12月,《中國紀檢監察》雜志以五篇系列文章專題報道我省推進規范化法治化建設成效。
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五年來,省紀委省監委堅持使命引領和問題導向,在堅決落細落實已有制度規定的同時,以改革創新促進體制機制完善,不斷推進紀檢監察工作規范化法治化正規化建設,為推進紀檢監察工作高質量發展提供制度機制保障。
把堅持和加強黨對反腐敗工作的領導擺在首要位置,深化紀檢監察體制改革,不斷完善監督體系
紀檢監察機關因黨而生、為黨而戰、興黨而強。省紀委省監委在堅持和加強黨的領導這個根本原則問題上始終保持高度思想自覺、政治自覺和行動自覺,嚴格落實雙重領導體制。
從嚴格執行請示報告制度入手,制定《江西省紀委省監委向中央紀委國家監委請示報告報備事項清單》,全面梳理、動態更新需向中央紀委和省委請示報告的事項45類92項,主動及時報告工作,既報告結果,也報告過程。同時,加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,要求設區市紀委每半年全面報告一次工作,定期報告本地本部門政治生態、履行全面從嚴治黨“兩個責任”、選人用人等問題,重大情況隨時報告。
“省監委依法履行憲法和監察法賦予的職責,推動有關單位加強協作配合,共同推進我省反腐敗國際追逃追贓工作不斷取得新成效……”9月27日,省監察委員會就開展反腐敗國際追逃追贓工作向省十三屆人大常委會第三十二次會議第一次全體會議作專項工作報告。這是省監委首次向省人大常委會報告工作。
10月25日,剛履新省委書記的易煉紅同志便到省紀委省監委機關走訪調研、看望干部,并對紀檢監察工作指明方向、提出要求,堅決扛起全面從嚴治黨第一責任人職責。省紀委省監委深入學習貫徹易煉紅同志提出的要求,研究貫徹落實意見,切實將省委的關心支持轉化為推動紀檢監察工作高質量發展的動力,協助黨委將全面從嚴治黨推向縱深。
深化紀檢監察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央交給紀檢監察機關的重大政治任務和使命。省紀委省監委堅決扛起職責使命,通過制度創新,不斷加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,完善監督體系。
2018年1月31日,按照黨中央決策部署,省監察委員會正式掛牌成立。截至當年2月10日,省市縣三級監察委員會全部組建到位,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,標志著我省深化國家監察體制改革工作取得重要階段性成果。2018年3月,全省留置“第一案”——景德鎮市昌江區司法局原辦公室主任皮溢之貪污案順利移交,引起社會廣泛關注。
何以深化改革?如何實現1+1>2的效果?經過五年的實踐探索,省紀委省監委交出了滿意的答卷。推進職責、人員、工作深度融合,調整優化內設機構設置,力量配備向監督執紀執法一線傾斜;推動監察職能向基層延伸,鄉鎮監察機構覆蓋率達100%;省市縣紀委監委向同級黨和國家機關全面派駐紀檢監察組,深化省屬企業、省屬金融機構、省管高校紀檢監察體制改革……
建立健全科學嚴密的制度,夯實規范化法治化正規化的基礎
“今年上半年,我們建立了加強對縣委書記監督的制度,要求設區市黨委、紀委履行好日常監督責任,賦予設區市紀委參與省紀委對縣委書記的函詢、談話等權限,著力破解省里因層級和距離較遠而‘監督不及時、不全面’、市里距離近但又剛性不足的問題,取得了良好成效。”省紀委省監委有關負責人介紹。
省紀委省監委在深入貫徹落實黨中央、中央紀委國家監委、省委各項制度規定的基礎上,結合實際抓好配套制度建設,不斷織密制度體系。
——認真落實中央紀委國家監委關于受賄行賄一起查的部署要求。2017年以來,全省因存在行賄行為受到黨紀政務處分的220人,因行賄罪被追究刑事責任的88人。
——建立一體推進澄清失實檢舉控告和查處誣告陷害行為制度。對澄清情形、程序、方式、結果運用和誣告陷害行為處置、責任追究等作出規定,旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責。
——制定《監督檢查審查調查措施使用規范(試行)》,以及信訪舉報、線索處置、監督檢查、審查調查、案件審理和辦案安全、涉案財物管理等方面制度,全流程規范查辦案件的工作程序、工作流程、文書格式等。
——建立審查調查組工作日志、要情專報、監控錄像抽查檢查等制度,嚴格實施查辦案件全過程監管,督促辦案人員嚴格依規依紀依法安全文明辦案。
如今,嚴格依規依紀依法監督執紀執法,已成為全省紀檢監察系統的工作習慣和重要遵循,以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗的專業化水平不斷提升。
完善與執法司法機關的協作配合機制,推進紀法貫通、法法銜接
“以前與別的單位對接工作靠‘刷臉’、現在靠制度,即使單位領導調整,工作也不受影響,銜接配合十分順暢。”在加強內部制度建設的基礎上,省紀委省監委還注重加強與執法司法機關的協作配合,促進優質、高效、協同辦案。
先后制定出臺了加強辦理重大職務犯罪案件協作配合、規范執法機關和司法機關向紀檢監察機關移送問題線索等制度,規范各方職責權限,強化協作配合,確保監察程序與司法執法程序有序對接。堅持程序與實體并重,向檢察機關移送職務犯罪案件時,每案全面詳細列明被調查人從輕減輕或從重加重等情節,加強與司法機關溝通、協商、論證,推動形成銜接有序、監督有力的工作機制,更加體現職務犯罪案件特殊性和反腐敗工作規律。
問題是時代的聲音。省紀委省監委堅持問題導向,哪方面制度存在漏洞,就重點加強哪方面的制度。我省因自然因素引發的事故時有發生,針對過去事故調查中存在的問題,會同省委宣傳部、省應急管理廳等部門制定了《自然因素引發的重大事故調查協作配合辦法》,規范事故調查,嚴肅責任追究,推動落實安全生產責任制,填補了相關領域制度空白。
堅持“打鐵必須自身硬”的政治要求,把政治過硬、本領高強要求細化具體化,努力建設既有高尚“醫德”又有高超“醫術”的紀檢監察隊伍
“通過近距離、面對面地研機析理、解疑釋惑,很多似是而非的問題一下子迎刃而解。”2020年5月,全省萬名紀檢監察干部同上一堂課,中央紀委業務骨干現場講授黨內法規,參訓學員直呼過癮。
深化全員培訓,是打造高素質專業化隊伍的有力措施。省紀委省監委還制定了《江西省紀檢監察基本功指南》,采取“師傅帶徒弟學”“到監督辦案巡視一線學”等方式,加強基本功和專業訓練,實戰實訓實干蔚然成風。為進一步建設高素質專業化干部隊伍,出臺了《關于加強新時代全省紀檢監察干部隊伍建設的意見》,從嚴格進人精準識人、堅持嚴管厚愛結合等7個方面提出了15條措施,是近十年來首個以省紀委名義下發的干部隊伍建設規范性文件。
“作為江西這片紅土圣地上的紀檢監察干部,我們更應當賡續紅色血脈、傳承紅色基因,從百年黨史中汲取強大力量。”省紀委省監委以開展黨史學習教育為契機,引導黨員干部認真研讀習近平《論中國共產黨歷史》等指定學習資料,及時跟進學習習近平總書記最新重要講話特別是“七一”重要講話精神,把學習黨史與學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想貫通起來,把歷史與現實貫通起來,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
一方面,工作要求更高了;另一方面,對自身權力的約束卻更嚴了。省紀委省監委把隊伍建設作為“一把手工程”,主要負責同志直接分管紀檢監察干部監督室。去年以來,嚴肅查處了駐省供銷社原紀檢組長盧建、萬載縣紀委原書記何根生、駐省總工會機關紀檢監察組二級調研員熊劍等紀檢監察干部,并在全省紀檢監察系統開展警示教育。
“昔日‘老紀檢’,今成‘片中人’,讓人既痛恨又痛心。”在全省市縣紀委書記提升履職能力培訓班上,120名參訓學員觀看紀檢監察干部違紀違法警示教育專題片《一名紀委書記的蛻變之路》,敲響嚴防“燈下黑”的警鐘。同時,深入推進以案促改、以案促治,全面梳理紀檢監察工作風險點,堵塞制度漏洞,努力把隊伍建強、讓干部過硬。(贛紀軒)