十五屆省委創(chuàng)新開展第一輪巡視，確保——
巡出新水平 巡出新氣象
十五屆省委堅持以更高標準謀劃部署第一輪巡視工作，在巡視對象選擇、人員抽調(diào)把關(guān)、巡前通報培訓(xùn)、巡視巡察聯(lián)動、巡視情況反饋等重點環(huán)節(jié)，進行了有益創(chuàng)新，確保新一屆省委巡視打響“第一炮”、實現(xiàn)“開門紅”。
精選巡視對象：
注重覆蓋面，著力早糾偏
“省委第二巡視組：巡視省出版集團黨委、省投資集團黨委、省交投集團黨委……省委第四巡視組：巡視萍鄉(xiāng)市、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、安源區(qū)……省委第八巡視組：巡視省生態(tài)環(huán)境廳黨組、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組、江西廣播電視臺黨委……省委第十巡視組：巡視省農(nóng)信社黨委、省金控集團黨委、江西銀行黨委。”4月8日，隨著十五屆省委第一輪巡視動員部署會召開，省委確定的首輪巡視對象引起社會廣泛關(guān)注。
首輪安排巡視的31個黨組織中，既有市縣、副廳級開發(fā)區(qū)，也有省直單位、省屬國企和省屬金融機構(gòu)。這樣安排出于什么樣的考慮？
“巡視五年一次全覆蓋，大部分地方和單位只能巡一次，有的地方和單位要到本屆省委任期最后一年才巡視，但涉及‘三新一高’等發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，特別是一些重大投資項目，如果一開始就走岔了、跑偏了，又不能及早發(fā)現(xiàn)和糾正，那么越往后糾正難度就越大、代價也就越高。”省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示。
首輪巡視安排到哪巡、怎么巡、誰去巡，釋放什么樣的信號、樹立什么樣的導(dǎo)向、實現(xiàn)什么樣的預(yù)期目標，對新一屆省委高質(zhì)量完成巡視全覆蓋任務(wù)至關(guān)重要、意義深遠。十五屆省委從不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型的黨組織中，精心選擇首輪巡視對象，以盡早發(fā)現(xiàn)各地各領(lǐng)域在聚焦“作示范、勇爭先”目標要求，貫徹落實“三新一高”戰(zhàn)略部署中存在的主要偏差和普遍性問題，及早釋放強烈信號，樹立導(dǎo)向、壓責(zé)糾偏，為全省各地各部門完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、保障省黨代會部署落地“打樣子、立規(guī)矩”。
本著巡視監(jiān)督全覆蓋、無禁區(qū)的原則，省委還對首輪巡視的3個設(shè)區(qū)市和13個縣（市、區(qū)）的紀委監(jiān)委機關(guān)、黨委組織部門開展提級巡視巡察。
“對市紀委監(jiān)委機關(guān)、黨委組織部，由巡視該設(shè)區(qū)市的省委巡視組提級巡。對縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委機關(guān)、黨委組織部，由設(shè)區(qū)市委派出巡察組在省委巡視組指導(dǎo)下提級巡。省委巡視組和市委巡察組加強溝通銜接和信息共享，盡量減少重復(fù)談話、多頭匯報和重復(fù)調(diào)閱資料。”省委巡視辦相關(guān)負責(zé)人介紹。
針對首次對紀委監(jiān)委機關(guān)開展巡視巡察，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒的情況，各地積極創(chuàng)新工作破解難題。九江市授權(quán)任命4名經(jīng)驗豐富的市委巡察組組長擔任巡察縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委機關(guān)的提級巡察組組長，同時由市紀委監(jiān)委抽調(diào)骨干力量成立專項檢查組，對被巡察單位紀檢監(jiān)察核心業(yè)務(wù)開展短平快的專項檢查。
“以專項檢查輔助市委巡察，既能發(fā)揮出巡察組‘提級’優(yōu)勢，也能充分體現(xiàn)檢查組‘專項’作用。雙劍合璧、同向發(fā)力，我們發(fā)現(xiàn)的問題和取得的成效都超出了預(yù)期。”九江市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱。
創(chuàng)新抽調(diào)人員：
把好準入關(guān)，提升戰(zhàn)斗力
“80多天的巡視經(jīng)歷，讓我受益匪淺……”談及參加省委首輪巡視工作的體會，省委第六巡視組組員陶展鵬深有感觸。他說，通過巡視談話、了解印證、撰寫報告等實踐，各方面收獲良多，包括怎樣透過業(yè)務(wù)現(xiàn)象看政治責(zé)任、怎樣與被巡視黨組織同題共答、怎樣把握巡視工作總體節(jié)奏等。今后開展工作，自己不僅會從紙面審核巡察報告，更可以從怎么巡、怎么寫上給予更多指導(dǎo)。
陶展鵬是南昌縣紀委常委、縣委巡察辦主任。和他一起被抽調(diào)參與這輪巡視的，還有各市縣紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、省屬企業(yè)紀委副書記、省直機關(guān)和省屬國企組織人事干部、市縣黨委組織部干部。
“我們堅持嚴格把關(guān)，著力提升抽調(diào)干部整體素質(zhì)。為把好干部準入關(guān)，在首輪巡視中，我們對抽調(diào)干部的來源、結(jié)構(gòu)、條件都作了改進創(chuàng)新。”省委巡視辦相關(guān)負責(zé)人介紹，他們著力優(yōu)化抽調(diào)干部及派出單位的層級結(jié)構(gòu)，增加省直單位和處級、科級優(yōu)秀年輕干部抽調(diào)數(shù)量，市縣基層干部比例由原來的50%以上調(diào)整至30%左右。此外，對抽調(diào)干部實行提前審核，對不符合條件或以往參加巡視表現(xiàn)不好的，要求重新報送。
值得一提的是，在選擇抽調(diào)人員上，我省還有另外幾個“首次”，包括：首次抽調(diào)省直單位巡察干部，強化“以干代訓(xùn)”；首次抽調(diào)中央駐贛金融單位業(yè)務(wù)骨干參加對省屬金融機構(gòu)的巡視。
省委第八巡視組組員葉蔚國長期從事財務(wù)審計工作，是首次參加巡視工作。他充分運用專業(yè)優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗，全面了解被巡視單位的財務(wù)收支情況、“三公”經(jīng)費使用情況等，并設(shè)計出“重大建設(shè)項目清單”表格，要求被巡視單位填報，為全面掌握、清晰梳理情況提供了依據(jù)和便利。
為提升巡視實效，省委巡視辦還組織了為期10天的巡前封閉式培訓(xùn)，針對被巡視黨組織特點，精心安排培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞深化政治巡視、落實“三新一高”戰(zhàn)略、推進生態(tài)文明建設(shè)、防范化解金融風(fēng)險等“國之大者”確定專題，邀請相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)和專家授課輔導(dǎo)。
“省委巡視辦在巡前業(yè)務(wù)培訓(xùn)、被巡視黨組織有關(guān)資料收集等方面，做了大量的前期準備工作，具有很強的針對性、適用性和補缺性。這些充足準備，為大家進駐后迅速有效開展工作奠定了堅實基礎(chǔ)。”省委第三巡視組組員袁永紅說。
創(chuàng)新開展聯(lián)動：
多角度貫通，全方位體檢
“根據(jù)省委巡視工作有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)商請你們提供有關(guān)地方（單位）落實國家統(tǒng)計督察反饋意見整改情況，對其開展統(tǒng)計監(jiān)測評價、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計執(zhí)法檢查情況，發(fā)現(xiàn)的違反‘三新一高’部署要求、涉嫌統(tǒng)計造假、弄虛作假等重要問題線索及辦理情況……”3月22日，在首輪巡視即將開展時，省統(tǒng)計局收到一封來自省委巡視辦的商請函。
向省統(tǒng)計局發(fā)出商請函，請求提供相關(guān)方面情況，是省委巡視辦創(chuàng)新巡前通報工作的一項舉措。結(jié)合被巡視黨組織實際，省委巡視辦在以往商請紀檢監(jiān)察、組織、信訪、審計等部門通報情況基礎(chǔ)上，新增政法、發(fā)改、統(tǒng)計、地方金融等通報單位，為全面掌握情況、提高巡視質(zhì)量提供了有效支撐。
“省統(tǒng)計局、省發(fā)改委對本輪巡視的19個市縣、開發(fā)區(qū)2018年至2021年的主要經(jīng)濟指標、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考評結(jié)果、重大投資項目等信息進行綜合分析，為巡視了解各地經(jīng)濟發(fā)展情況提供了客觀精準參考。”省委巡視辦相關(guān)負責(zé)人介紹。
著力于提升巡前通報質(zhì)量，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求省紀委省監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室在巡前通報中變交“粗糧”為交“精細糧”，對日常監(jiān)督成果進行分析研判，分別對31個被巡黨組織形成政治生態(tài)分析報告、問題線索清單和需要重點關(guān)注的人和事，為巡視監(jiān)督提供“精確制導(dǎo)”。
“在巡前通報范圍進一步擴大、方式進一步優(yōu)化的基礎(chǔ)上，我們創(chuàng)新開展巡后交流，要求省紀委省監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室和省委各巡視組強化對巡視發(fā)現(xiàn)的‘活情況’的交流，充分運用巡視成果，為日常監(jiān)督提供鮮活參考。”省委巡視辦相關(guān)負責(zé)人介紹，交流內(nèi)容包括巡視報告中反映的重點人、重點事的有關(guān)背景情況，以及巡視中有反映但未充分印證、未寫入巡視報告的有關(guān)情況等。這些信息對分析研判被巡視黨組織的政治生態(tài)，找準問題癥結(jié)、促進問題解決、做實日常監(jiān)督，具有很高的參考價值。
首輪巡視還有一個重大創(chuàng)新，就是對全省生態(tài)環(huán)境、自然資源系統(tǒng)開展上下聯(lián)動巡視巡察。在對省生態(tài)環(huán)境廳黨組、省自然資源廳黨組開展常規(guī)巡視的同時，授權(quán)各設(shè)區(qū)市委巡察組同步對兩個部門駐市縣單位開展巡察。各設(shè)區(qū)市黨委可采取提級交叉方式，對駐所轄縣（市、區(qū)）單位進行巡察，也可采取授權(quán)形式，由縣（市、區(qū)）黨委派出巡察組對兩個駐縣單位開展巡察。
“這種上下聯(lián)動巡視巡察的方式，既能夠增強監(jiān)督合力、精準發(fā)現(xiàn)問題，也有利于推動整個系統(tǒng)的一體化整改。”省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示。
創(chuàng)新反饋方式：
統(tǒng)分式反饋，一體化整改
“要樹牢‘整改從反饋開始，反饋從問題抓起’理念，把巡視反饋做實做細，堅持省領(lǐng)導(dǎo)帶隊反饋促整改，使巡視反饋成為一次嚴肅的黨內(nèi)政治生活、一次深刻的警示教育、一次深入的整改思想動員。”7月13日，在現(xiàn)場巡視結(jié)束僅半個月后，省委書記易煉紅主持召開書記專題會議，逐一聽取巡視組情況匯報，要求緊盯巡視發(fā)現(xiàn)的問題抓整改，一個問題一個問題解決，對敷衍整改、虛假整改的要揪出典型，嚴肅問責(zé)追責(zé)，不能蒙混過關(guān)。
扛起“一崗雙責(zé)”，以責(zé)任的傳導(dǎo)督促巡視整改。省委副書記、省長葉建春強化履職擔當，主動認領(lǐng)涉及政府職能的問題，不回避、不遮掩，督促提醒省政府班子成員落實整改責(zé)任。省委書記專題會議后，葉建春第一時間要求省委巡視辦梳理匯總巡視發(fā)現(xiàn)的涉及政府職能的問題清單，主持召開省政府專題會議，研究整改落實措施。
在這輪巡視反饋中，我省延續(xù)了省領(lǐng)導(dǎo)帶隊反饋的有效做法，先后有7位省領(lǐng)導(dǎo)帶隊反饋，一針見血指出問題，傳導(dǎo)壓實整改政治責(zé)任。 相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)主動擔起責(zé)任，分別作出批示、提出要求，全過程領(lǐng)導(dǎo)、督辦、推動整改工作，督促所有問題全面改、改徹底、改到位，以達到“巡視一批、帶動一片”的效果。
在堅持有效做法的同時，這輪巡視反饋還有幾個創(chuàng)新亮點：
——對萍鄉(xiāng)、九江、上饒三個被巡視設(shè)區(qū)市及所屬縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)，采取“統(tǒng)分結(jié)合”方式一體進行反饋。在設(shè)區(qū)市召開集中反饋會議，以視頻方式開到所轄各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)，既反饋巡視市本級情況，又指出巡視縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)的共性問題，目的是在全市形成整改的濃厚氛圍，也讓未巡視的縣（市、區(qū)）對照檢查、未巡先改。
——在市委原書記等數(shù)名領(lǐng)導(dǎo)干部接連被查處的萍鄉(xiāng)市，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組把巡視反饋與警示教育結(jié)合起來，召開省委巡視萍鄉(xiāng)市情況反饋會議暨全市警示教育大會，既反饋巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題，又通報案件審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況。
——對在本輪巡視中開展省市縣三級上下聯(lián)動巡視巡察的生態(tài)環(huán)境、自然資源系統(tǒng)，將兩個省廳的巡視反饋會以視頻形式開到市縣對口部門，既反饋省廳本級的問題，也指出系統(tǒng)性、行業(yè)性問題。
目前，針對巡視反饋的有關(guān)突出問題，省發(fā)改委、省工信廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局等相關(guān)職能部門根據(jù)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，抽調(diào)精干力量，成立工作專班，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確責(zé)任人、整改措施和時限，加強協(xié)作配合，實行掛圖作戰(zhàn)，合力推動重點難點問題落實。（記者 張武明）