堅(jiān)守政治定位 抓住政治本質(zhì)
推動(dòng)政治巡視實(shí)化具體化
馬森述
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)巡視工作進(jìn)行了革命性鍛造，其中很重要的一個(gè)方面，就是明確了政治巡視定位，從政治高度賦予巡視工作新的職責(zé)使命。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》全面總結(jié)政治巡視深化發(fā)展實(shí)踐，在總則部分開(kāi)宗明義地規(guī)定“巡視工作是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督”，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。落實(shí)這些要求，關(guān)鍵是堅(jiān)守政治巡視定位，抓住政治本質(zhì)，從政治信仰、政治忠誠(chéng)、政治立場(chǎng)、政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治生態(tài)等方面，對(duì)被巡視黨組織進(jìn)行“政治體檢”，深入查找政治偏差，從政治上精準(zhǔn)分析研判問(wèn)題，推動(dòng)政治巡視實(shí)化、具體化，切實(shí)推動(dòng)解決問(wèn)題。
看政治思想、理論武裝，自覺(jué)做到用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作
巡視監(jiān)督“四個(gè)落實(shí)”的第一個(gè)落實(shí)就是監(jiān)督檢查落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨中央重大決策部署特別是貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神的情況。落實(shí)好的前提是學(xué)習(xí)好、領(lǐng)悟好�，F(xiàn)在，“第一議題”制度已經(jīng)成為許多黨組織采用的學(xué)習(xí)方式，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策的高度重視，但這只是形式，更重要的是要入腦入心。巡視監(jiān)督不能簡(jiǎn)單地看被巡視黨組織會(huì)議開(kāi)沒(méi)開(kāi)、體會(huì)寫(xiě)沒(méi)寫(xiě)、筆記記沒(méi)記，更重要的是看學(xué)習(xí)效果怎么樣，有沒(méi)有從深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化上落到實(shí)處。要通過(guò)深入開(kāi)展巡視談話(huà)，談思想、談?wù)J識(shí)、談舉措、談效果，看被巡視黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有掌握其中的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法，有沒(méi)有把自己、把職責(zé)和工作擺進(jìn)去，有沒(méi)有落實(shí)到具體行動(dòng)上，自覺(jué)從黨的創(chuàng)新理論中找理念、找思路、找方法、找舉措，不斷把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際成效。比如，圍繞金融高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記用“八個(gè)堅(jiān)持”深刻闡述了中國(guó)特色金融發(fā)展之路的基本要義，明確了新時(shí)代新征程金融工作應(yīng)當(dāng)怎么看、怎么干，為推動(dòng)金融事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。巡視金融單位時(shí)，就要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“八個(gè)堅(jiān)持”重要要求理解和落實(shí)得怎么樣，關(guān)注服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)做得怎么樣。
巡視監(jiān)督別人，首先要武裝好自己。巡視干部必須帶頭學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，真正內(nèi)化于心、外化于行。只有自身的思想理論水平提高了、理想信念堅(jiān)定了，才能與被巡視對(duì)象同題共答，共同用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定自信，推動(dòng)被巡視黨組織凝心聚力、破解難題，深化改革、促進(jìn)發(fā)展。只有帶著感情學(xué)、帶著感恩學(xué)、帶著使命責(zé)任學(xué)，發(fā)自?xún)?nèi)心地?fù)碜o(hù)，深刻體悟其中蘊(yùn)含的真理力量和實(shí)踐偉力，才能不斷增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
看政治忠誠(chéng)、政治立場(chǎng)，監(jiān)督推動(dòng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)、“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在行動(dòng)上
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想博大精深，其中非常重要的一條，就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“十個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”第一條都是關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十八大以來(lái)取得的歷史性成就，也是因?yàn)橛悬h中央和習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨作為一個(gè)有9800多萬(wàn)名黨員、500多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨，如果沒(méi)有黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就不可能做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，不可能有凝聚力、戰(zhàn)斗力，甚至可能是一盤(pán)散沙。
政治巡視的根本目的是堅(jiān)持好、鞏固好、維護(hù)好黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本任務(wù)是“兩個(gè)維護(hù)”。巡視要重點(diǎn)看“兩個(gè)維護(hù)”的行動(dòng)和效果，看有沒(méi)有為黨盡責(zé)、為民造福。要堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，巡視監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，緊緊圍繞黨中央重大方針政策和習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示加強(qiáng)政治監(jiān)督，看被巡視黨組織是不是對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)。在江西，巡視就要聚焦習(xí)近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神，牢記“走在前、勇?tīng)?zhēng)先、善作為”的目標(biāo)要求，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，緊盯長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、耕地保護(hù)等黨中央一系列重大決策部署加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，看被巡視黨組織在制定政策、選擇項(xiàng)目、選拔任用干部時(shí)，有沒(méi)有站穩(wěn)政治立場(chǎng)、體現(xiàn)人民情懷，是不是以有利于人民的根本利益來(lái)判定一件事情該不該做、能不能做、做得好不好。堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就重點(diǎn)巡視什么、糾正什么，堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)行為。強(qiáng)化立行立改、邊巡邊查，推動(dòng)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、查處一批典型違紀(jì)違法案件，不斷夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。
看政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)，督促履行好職責(zé)使命
黨中央和省委設(shè)立一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位甚至一個(gè)崗位，都是有所考慮的，都賦予了相應(yīng)的職責(zé)。履行好這些職責(zé)是使命所在，也是檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的試金石。巡視所檢查的不是一般的工作責(zé)任，而是黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)政治責(zé)任，既要看表態(tài)，更要看行動(dòng)和效果。巡視雖然要看業(yè)務(wù)工作怎么樣，但更重要的是要從業(yè)務(wù)切入，從政治上分析和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，最終落到政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)上。
江西省委每一輪巡視的對(duì)象都是組合搭配，既有市縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，也有省直單位、省屬企業(yè)、省管高校，目的是通過(guò)覆蓋不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同類(lèi)別的黨組織，著力發(fā)現(xiàn)各板塊、各領(lǐng)域黨組織履職盡責(zé)存在的主要偏差和突出問(wèn)題，看是不是敢于、善于擔(dān)當(dāng)作為，有沒(méi)有把自己的“責(zé)任田”種好。巡視市縣，要看在處理發(fā)展與保護(hù)、發(fā)展與安全等關(guān)系上做得怎么樣。巡視省直單位，要看政策供給是不是科學(xué)有效，有沒(méi)有結(jié)合職能職責(zé)把有關(guān)政策優(yōu)化落實(shí)好，能不能解決實(shí)際問(wèn)題。巡視省管高校，要看貫徹黨的教育方針怎么樣，有沒(méi)有堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)是否到位。巡視省屬企業(yè)，要關(guān)注企業(yè)的資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、選人用人、干部作風(fēng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題，看班子建隊(duì)伍、把方向、保落實(shí)等方面的工作做得怎么樣。巡視開(kāi)發(fā)區(qū)，要關(guān)注轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放等工作做得怎么樣，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目和人事安排，以及破壞營(yíng)商環(huán)境等情況。對(duì)各地方各單位，要聚焦安全生產(chǎn)，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故的重要指示精神情況進(jìn)行深入了解，看有沒(méi)有扛牢“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要按照黨中央的部署和省委開(kāi)展“大抓落實(shí)年”的要求，將整治形式主義為基層減負(fù)納入巡視監(jiān)督內(nèi)容，關(guān)注官僚主義催生形式主義的問(wèn)題，防止政治責(zé)任在執(zhí)行中走樣、在落實(shí)中落空。
看政治品德、政治能力，突出對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，巡視工作要盯住“一把手”，使他們自進(jìn)入主要領(lǐng)導(dǎo)干部行列起就受到嚴(yán)格管理監(jiān)督。從查辦案件的情況看，很大一部分是“一把手”出問(wèn)題或者問(wèn)題主要出在“一把手”任上。“一把手”出問(wèn)題，對(duì)一個(gè)地方單位的政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都會(huì)造成很大破壞，有的很長(zhǎng)時(shí)間都難以從根本上扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。
巡視要重點(diǎn)從“關(guān)鍵少數(shù)”上看，看被巡視黨組織班子建設(shè)情況、看“一把手”權(quán)力行使和廉潔自律情況，這是政治巡視的重要著力點(diǎn)。重點(diǎn)看“一把手”是不是切實(shí)履行了管黨治黨的第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)認(rèn)識(shí)是否清醒、判斷是否準(zhǔn)確，有沒(méi)有盲目樂(lè)觀(guān)、麻痹松懈的錯(cuò)誤思想；看是不是敢于善于斗爭(zhēng)，有沒(méi)有“老好人”思想；看民主集中制執(zhí)行得好不好，有沒(méi)有獨(dú)斷專(zhuān)行，搞“一言堂”和家長(zhǎng)制；看是不是樹(shù)牢了正確的權(quán)力觀(guān)、政績(jī)觀(guān)，是不是存在急功近利、勞民傷財(cái)搞政績(jī)工程等問(wèn)題。
看政治生態(tài)、政治文化，不斷提升一體推進(jìn)“三不腐”效能
全面從嚴(yán)治黨在不同領(lǐng)域、不同時(shí)期、不同層級(jí)的問(wèn)題呈現(xiàn)出不同特征，巡視必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督，重點(diǎn)了解落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)情況，重點(diǎn)關(guān)注腐敗、干部作風(fēng)、選人用人等情況，進(jìn)而整體把握一個(gè)地方和單位的政治生態(tài)和政治文化。
看政治生態(tài)、政治文化，既要看到“樹(shù)木”，也要看到“土壤”。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，壓倒性勝利是前所未有的歷史性成就，但還不是完全的、徹底的勝利，具體到某一地方單位、某一行業(yè)領(lǐng)域情況不盡一致，一些行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性的腐敗還比較突出，現(xiàn)在腐敗隱藏更深、對(duì)抗性更強(qiáng)、查處難度更大，腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件也未徹底鏟除。巡視既要敢于發(fā)現(xiàn)顯性問(wèn)題，也要善于發(fā)現(xiàn)隱性問(wèn)題，深入揭示管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向，從思想上、政治上、責(zé)任上、制度上、監(jiān)管上分析腐敗產(chǎn)生的土壤，推動(dòng)不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供有力支撐。